2013年 12月1日，我省制定出臺(tái)的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第93號(hào)，以下簡(jiǎn)稱93號(hào)令）將正式實(shí)施。此辦法是我省維護(hù)被征 地農(nóng)民權(quán)益，賦予被征地農(nóng)民利益，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)。與之前實(shí)施的《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（省政府令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱 26號(hào)令）相比：
一是全面接軌現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。26號(hào)令其重點(diǎn)突出被征地農(nóng)民的基本生活保障。隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障 體系逐步建立完善。所以，93號(hào)令率先在全國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民確立即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高的原則，并將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動(dòng)年齡 段、養(yǎng)老年齡段三個(gè)年齡段，規(guī)定勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或者新型 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍按月領(lǐng)取補(bǔ)助養(yǎng)老金，該年齡段人員已經(jīng)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 或者新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，同時(shí)享受省政府規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
二是統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，讓被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。由于26號(hào)令制定時(shí)，還沒有強(qiáng)制進(jìn)保的法律依據(jù)，因此，設(shè)置了參保、貨幣補(bǔ)償 等多種補(bǔ)償方式供被征地農(nóng)民選擇。實(shí)踐中，由于不少被征地農(nóng)民顧及眼前利益，往往選擇貨幣補(bǔ)償，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的有效保障。93號(hào)令依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》確 立了應(yīng)保盡保的原則，除16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障 體系，剛性進(jìn)保，不再給予其他補(bǔ)償選擇權(quán)，充分保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
三是加大了政府責(zé)任。93號(hào)令規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金包括安置補(bǔ)助費(fèi)和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優(yōu)先安排 的保障費(fèi)用，并明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金不足的，由市、縣政府托底解決。同時(shí)，93號(hào)令還確立了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求各市、縣政 府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)作出調(diào)整，保證被征地農(nóng)民能及時(shí)分享到土地增值的收益。
四是強(qiáng)化管理措施，確保征地補(bǔ)償和保障費(fèi)用落實(shí)。93號(hào)令規(guī)定，在征地報(bào)批前，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用和土地有償使用收 益中安排的社會(huì)保障費(fèi)用存入市 、縣財(cái)政部門指定的賬戶；征地報(bào)批時(shí)，市、縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)的相關(guān)憑證。市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案 前，市、縣人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提出審核意見。93號(hào)令對(duì)有關(guān)人民政府、主管部門及其工作人員出具征地補(bǔ)償費(fèi)用和 被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用虛假憑證、對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)情況提供虛假審核意見、有侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用和被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等行為 的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，我省已有165.43萬人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，66.17萬人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)。在93號(hào)令正式實(shí)施以后，將有更多的被征地農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)保障體系，進(jìn)一步享受到改革發(fā)展的成果。 | 
