為進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近日，江蘇省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理 支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
據(jù)介紹，《通知》具有較強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。其中規(guī)定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用，必須恢復(fù)原用途，在全國(guó)率先明確復(fù)墾責(zé)任及費(fèi)用存取，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍等。將為設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在用地方面提供精準(zhǔn)指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了既規(guī)范管理又積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的江蘇特色。
在嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線的前提下，《通知》將設(shè)施農(nóng)業(yè)分為種植類、畜禽養(yǎng)殖類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類三類，分別細(xì)化明確生產(chǎn)設(shè)施、附屬（配套）設(shè)施用地的具體類型和規(guī)�？刂�；同時(shí)，亦為今后的新情況留下空間，對(duì)于新出現(xiàn)的其他設(shè)施農(nóng)業(yè)用地類型由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門按照嚴(yán)格保護(hù)耕地和農(nóng)地農(nóng)用的原則進(jìn)行論證認(rèn)定，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。同時(shí)，明確以農(nóng)業(yè)為依托的休閑度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂(lè)等納入建設(shè)用地管理的設(shè)施用地類型，避免以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。
《通知》明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用和管理要求。嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得和使用程序，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在擬定設(shè)施建設(shè)方案、簽訂設(shè)施農(nóng)業(yè)用地協(xié)議、按照規(guī)定編制土地復(fù)墾方案后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）辦事處審查備案，對(duì)符合規(guī)定要求的，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。明確使用永久基本農(nóng)田范圍和程序，涉及占有永久基本農(nóng)田的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，須在取得永久基本農(nóng)田占有補(bǔ)劃方案審查論證意見后，再辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
值得關(guān)注的是，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，江蘇省委、省政府確定了年度重點(diǎn)工作任務(wù)。針對(duì)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目，相關(guān)用地比例和規(guī)模均適度放大�！锻ㄖ访鞔_生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模不受15畝上限規(guī)定；養(yǎng)殖設(shè)施占用永久基本農(nóng)田不得超過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總規(guī)模的10%，原則上不超過(guò)10畝；經(jīng)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬穩(wěn)產(chǎn)保供項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田不得超過(guò)項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過(guò)50畝�！锻ㄖ访鞔_，生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目用地不再收取土地復(fù)墾費(fèi)用。生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地在備案時(shí)，由設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確土地復(fù)墾責(zé)任。
同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)因缺乏明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的土地復(fù)墾規(guī)定，導(dǎo)致地方存在復(fù)墾責(zé)任主體不明確、復(fù)墾費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不一、費(fèi)用收取主體不明確的情況�！锻ㄖ访鞔_了設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用，必須恢復(fù)原用途，規(guī)定土地復(fù)墾責(zé)任和土地復(fù)墾費(fèi)用存取等，在全國(guó)已出臺(tái)的省級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策中屬于創(chuàng)新之舉。對(duì)涉及破壞耕地耕作層的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地申請(qǐng)手續(xù)前，應(yīng)編制土地復(fù)墾方案，報(bào)所在地縣級(jí)自然資源主管部門審查。
《通知》要求，各級(jí)各部門職責(zé)，體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料進(jìn)行審查，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、核實(shí)，按規(guī)定辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。縣級(jí)自然資源主管部門將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查和實(shí)時(shí)監(jiān)管范圍，對(duì)擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的，按違法用地進(jìn)行查處�？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，并協(xié)同財(cái)政部門對(duì)涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金進(jìn)行調(diào)查和依法追回。省、市級(jí)強(qiáng)化日常監(jiān)督，結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實(shí)時(shí)監(jiān)管等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
《通知》還提出，運(yùn)用信息化手段，提升服務(wù)監(jiān)管效能。按照自然資源部關(guān)于建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管信息系統(tǒng)的工作要求，完善江蘇省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息統(tǒng)一上圖入庫(kù)。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管備案，用地協(xié)議簽訂后10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成用地備案后的10個(gè)工作日內(nèi)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案材料匯交至縣級(jí)自然資源主管部門�？h級(jí)自然資源主管部門在10個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)備案信息錄入全省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息備案系統(tǒng)，提高工作效能。
詳見附件：
 關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知.pdf
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