最高人民法院辦公廳 中國資產(chǎn)評估協(xié)會
中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會
中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會
中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會 中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會
關(guān)于印發(fā)《人民法院委托評估工作規(guī)范》的通知
法辦〔2018〕273號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院；各全國性評估行業(yè)協(xié)會、地方性評估行業(yè)協(xié)會；各有關(guān)評估機構(gòu)：
為全面落實《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定）（法釋〔2018〕15號），依法規(guī)范人民法院委托評估工作，提高委托評估工作效率，保護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，最高人民法院與中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會聯(lián)合研究制定了《人民法院委托評估工作規(guī)范》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
最高人民法院辦公廳
中國資產(chǎn)評估協(xié)會
中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會
中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會
中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會
中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會
2018年12月10日
人民法院委托評估工作規(guī)范
為依法規(guī)范人民法院委托評估工作，提高委托評估工作的效率，保護當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》（以下簡稱參考價規(guī)定）的規(guī)定，制定本規(guī)范。
一、最高人民法院根據(jù)中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會等全國性評估行業(yè)協(xié)會推薦的評估機構(gòu)名單建立人民法院涉執(zhí)財產(chǎn)處置司法評估機構(gòu)名單庫。
按評估專業(yè)領(lǐng)域和評估機構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍在名單庫下設(shè)資產(chǎn)、土地、房地產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)、珠寶玉石首飾等名單分庫；在分庫下根據(jù)行政區(qū)劃設(shè)省、市兩級名單子庫；市級行政區(qū)劃內(nèi)的評估機構(gòu)滿三家的，設(shè)市級名單子庫；除青海、西藏兩地省級行政區(qū)劃內(nèi)的評估機構(gòu)滿五家即設(shè)省級名單子庫外，其他省級行政區(qū)劃內(nèi)的評估機構(gòu)滿十家的，設(shè)省級名單子庫。
二、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國土地估價師與土地登記代理人協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師與房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人學(xué)會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會等全國性評估行業(yè)協(xié)會自行制定本行業(yè)推薦入選名單庫的標(biāo)準(zhǔn)。
因違反資產(chǎn)評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關(guān)部門處罰的評估機構(gòu)，五年內(nèi)不得推薦入選名單庫。
評估機構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)高于所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會各評估機構(gòu)平均收費標(biāo)準(zhǔn)10%的，不得推薦入選名單庫。
三、最高人民法院應(yīng)當(dāng)將入選名單庫的評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員的基本信息，以及評估機構(gòu)在其所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標(biāo)準(zhǔn)，在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公示。
已入選名單庫的評估機構(gòu)變更名稱、法定代表人、注冊地址、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、評估專業(yè)人員的，該評估機構(gòu)所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時函告最高人民法院。
最高人民法院應(yīng)當(dāng)及時更新中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上公示的相關(guān)信息。
四、已入選名單庫的評估機構(gòu)具有下列情形之一的，該評估機構(gòu)所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時函告最高人民法院，將其除名：
（一）被納入失信被執(zhí)行人名單的；
（二）因違反資產(chǎn)評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關(guān)部門處罰的；
（三）已辦理企業(yè)注銷登記的；
（四）已被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
（五）違反所屬行業(yè)協(xié)會自律管理規(guī)定，受到嚴(yán)重懲戒的。
最高人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)各全國性評估行業(yè)協(xié)會的建議，將相關(guān)評估機構(gòu)從名單庫中除名，并函告全國性評估行業(yè)協(xié)會，同時建議全國性評估行業(yè)協(xié)會五年內(nèi)不得再推薦該評估機構(gòu)入選名單庫。
五、已入選名單庫的評估機構(gòu)具有下列情形之一的，最高人民法院應(yīng)當(dāng)函告該評估機構(gòu)所屬的全國性評估行業(yè)協(xié)會，將其除名，五年內(nèi)不得再推薦該評估機構(gòu)入選名單庫：
（一）無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行司法評估的；
（二）存在弄虛作假情形的；
（三）具有第四條第一款規(guī)定情形之一，但全國性評估行業(yè)協(xié)會未函告最高人民法院的；
（四）未按照在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標(biāo)準(zhǔn)計算評估費用的。
全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)意見，最高人民法院根據(jù)全國性評估行業(yè)協(xié)會的回復(fù)意見，將相關(guān)評估機構(gòu)從名單庫中除名，并函告全國性評估行業(yè)協(xié)會。
六、最高人民法院應(yīng)當(dāng)將除名的評估機構(gòu)名單在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公示。
七、最高人民法院每年將名單庫中評估機構(gòu)的評估工作情況向其所屬的全國性評估行業(yè)協(xié)會通報一次。
各全國性評估行業(yè)協(xié)會每年根據(jù)最高人民法院通報的已入選名單庫和新申請加入名單庫的評估機構(gòu)的情況，重新向最高人民法院推薦入選名單庫的評估機構(gòu)名單。
八、最高人民法院建設(shè)全國法院詢價評估系統(tǒng)（以下簡稱詢價評估系統(tǒng)），各全國性評估行業(yè)協(xié)會建設(shè)本協(xié)會全國司法評估管理系統(tǒng)/平臺（以下簡稱評估管理系統(tǒng)/平臺），詢價評估系統(tǒng)與評估管理系統(tǒng)/平臺，通過最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會之間專線進(jìn)行對接，實現(xiàn)對推薦入選名單庫的評估機構(gòu)及其評估專業(yè)人員和收費標(biāo)準(zhǔn)的信息共享，以及最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會、人民法院與評估機構(gòu)之間委托評估數(shù)據(jù)和相關(guān)材料的傳輸。
九、具有下列情形之一，人民法院應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估：
（一）涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項的；
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)法、公司法、合伙企業(yè)法、證券法、拍賣法、公路法等法律、行政法規(guī)規(guī)定必須委托評估的；
（三）雙方當(dāng)事人要求委托評估的；
（四）司法網(wǎng)絡(luò)詢價平臺不能或者在期限內(nèi)均未出具網(wǎng)絡(luò)詢價結(jié)果的；
（五）法律、法規(guī)有明確規(guī)定的。
十、委托評估的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人在指定期間內(nèi)從人民法院指定的名單分庫中協(xié)商確定三家評估機構(gòu)及順序。
雙方當(dāng)事人未在人民法院指定的期間內(nèi)，在名單分庫中一致確定三家評估機構(gòu)及順序，或者因一方當(dāng)事人下落不明無法進(jìn)行協(xié)商的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時在詢價評估系統(tǒng)中采取搖號方式隨機確定三家評估機構(gòu)及順序。財產(chǎn)所在地設(shè)有市級名單子庫的，應(yīng)當(dāng)在市級名單子庫中隨機確定；財產(chǎn)所在地未設(shè)市級名單子庫，但設(shè)有省級名單子庫的，應(yīng)當(dāng)在省級名單子庫中隨機確定；財產(chǎn)所在地未設(shè)名單子庫的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財產(chǎn)類型，在名單分庫中隨機確定。
十一、最高人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人協(xié)商或者通過搖號方式確定的評估機構(gòu)名稱在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上進(jìn)行公示。
十二、評估機構(gòu)確定后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時通過詢價評估系統(tǒng)向順序在先的評估機構(gòu)發(fā)送評估委托書，評估委托書應(yīng)當(dāng)附財產(chǎn)清單。
人民法院應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范附件中列明的各項評估需要提供的材料清單，將查明的材料掃描上傳至詢價評估系統(tǒng)。本規(guī)范附件評估材料清單中列明的委托評估必須提供的材料，人民法院未能調(diào)取到或?qū)嶋H不存在的，應(yīng)當(dāng)在評估委托書中注明。圖紙、賬冊等無法掃描的，人民法院應(yīng)當(dāng)在評估委托書中注明。
十三、評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通過系統(tǒng)接收人民法院的評估委托書。
人民法院通過詢價評估系統(tǒng)向評估機構(gòu)成功發(fā)出評估委托書后，評估機構(gòu)三個工作日內(nèi)未接收的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)接收，全國性評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促評估機構(gòu)接收。評估機構(gòu)接到通知后三個工作日內(nèi)仍未接收的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤回對該評估機構(gòu)的委托，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。
十四、評估機構(gòu)接收人民法院評估委托書后，認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)向人民法院說明情況，提出不承接委托評估申請：
（一）其與當(dāng)事人或者評估財產(chǎn)有利害關(guān)系；
（二）已辦理注銷登記或者被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；
（三）依法不能進(jìn)行評估的其他情形。
人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為評估機構(gòu)申請不承接委托評估的理由成立的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)撤回對該評估機構(gòu)的委托，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估；認(rèn)為評估機構(gòu)申請不承接委托評估的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)通知評估機構(gòu)。
評估機構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提出不承接委托評估申請的，視為接受委托。
十五、最高人民法院應(yīng)當(dāng)將評估機構(gòu)不承接委托評估的理由進(jìn)行公開。
當(dāng)事人協(xié)商或者通過搖號方式確定的三家評估機構(gòu)不承接委托評估的理由均成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過原方式重新確定評估機構(gòu)；當(dāng)事人不能協(xié)商確定三家評估機構(gòu)的，人民法院應(yīng)當(dāng)通過搖號方式確定。
十六、評估機構(gòu)接受委托或者其不承接委托評估的理由不成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)將掃描上傳至詢價評估系統(tǒng)的材料發(fā)送給評估機構(gòu)；圖紙、賬冊等材料無法掃描的，應(yīng)當(dāng)及時郵寄或者直接交付給評估機構(gòu)。
十七、評估機構(gòu)收到評估委托書和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)及時確定評估專業(yè)人員，并通過系統(tǒng)將評估專業(yè)人員的信息發(fā)送給人民法院。
因違反資產(chǎn)評估法或者評估行業(yè)監(jiān)督管理辦法被有關(guān)部門處罰不滿一年，以及與當(dāng)事人或者評估財產(chǎn)有利害關(guān)系的評估專業(yè)人員，不得參與司法委托評估工作。
十八、評估機構(gòu)確定評估專業(yè)人員后，應(yīng)當(dāng)及時開展評估工作。
需要現(xiàn)場勘驗的，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知人民法院組織進(jìn)行。
十九、人民法院未按本規(guī)范附件中列明的委托評估需要提供的材料清單提供全部材料，評估機構(gòu)認(rèn)為無法進(jìn)行評估或者影響評估結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時告知人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并要求當(dāng)事人提供材料或材料線索。
當(dāng)事人不提供或未能提供，以及根據(jù)當(dāng)事人提供的材料線索無法提取到相關(guān)材料的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知評估機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有材料進(jìn)行評估，并告知當(dāng)事人因缺乏材料可能影響評估結(jié)果的風(fēng)險。
二十、評估機構(gòu)應(yīng)在收到評估委托書和相關(guān)材料后三十日內(nèi)出具評估報告，并通過系統(tǒng)發(fā)送給人民法院。人民法院通過詢價評估系統(tǒng)發(fā)送委托評估材料的，詢價評估系統(tǒng)提示成功發(fā)送的時間為評估機構(gòu)收到的時間；人民法院郵寄或者直接交付委托評估材料的，以評估機構(gòu)簽收的時間為收到時間。
二十一、評估機構(gòu)認(rèn)為不能在期限內(nèi)出具評估報告的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿五日前通過系統(tǒng)向人民法院發(fā)送書面的延期申請。申請書中應(yīng)當(dāng)說明不能按期完成評估的原因，以及申請延長的期限，但期限不得超過十五日。
人民法院收到評估機構(gòu)的延期申請后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)決定是否延期，并通過系統(tǒng)通知評估機構(gòu)。決定延期的，應(yīng)當(dāng)確定延長的期限；決定不延期的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
評估機構(gòu)在人民法院確定的延長期限內(nèi)，仍不能出具評估報告的，應(yīng)當(dāng)按照第一款的要求向人民法院再次提出一次延期申請。對于評估機構(gòu)的延期申請，人民法院應(yīng)當(dāng)按照第二款的要求辦理。
二十二、評估機構(gòu)未在收到評估委托書和相關(guān)材料后三十日內(nèi)或者未在人民法院確定的第一次延長期限內(nèi)出具評估報告，亦不向人民法院申請延期的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤回對該評估機構(gòu)的委托，告知其在三日內(nèi)退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。
二十三、人民法院認(rèn)為評估報告具有參考價規(guī)定第二十條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)向評估機構(gòu)發(fā)出通知書，要求評估機構(gòu)在三日內(nèi)予以說明或者補正。通知書應(yīng)當(dāng)載明評估報告存在的問題，需要說明或者補正的事項。
評估機構(gòu)未在期限內(nèi)按照人民法院的要求進(jìn)行說明或者補正的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該評估機構(gòu)在三日內(nèi)退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。
二十四、人民法院應(yīng)當(dāng)在收到評估報告或者書面說明、補正材料后，按照參考價規(guī)定第二十一條的規(guī)定向當(dāng)事人、利害關(guān)系人發(fā)送。
二十五、當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為評估報告存在參考價的規(guī)定第二十二條第一款第一、二項情形，在收到評估報告后五日內(nèi)提出書面異議，人民法院經(jīng)審查，裁定異議成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明或者補正。
評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者補正的，人民法院應(yīng)當(dāng)撤回對該評估機構(gòu)的委托，告知其在三日內(nèi)退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。
二十六、當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為評估報告存在參考價規(guī)定第二十二條第一款第三、四項情形，在收到評估報告后五日內(nèi)提出書面異議，人民法院經(jīng)審查，裁定異議成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知該評估機構(gòu)在三日內(nèi)退回委托評估的材料，并另行委托下一順序的評估機構(gòu)進(jìn)行評估。
二十七、當(dāng)事人、利害關(guān)系人收到評估報告后五日內(nèi)對評估報告的參照標(biāo)準(zhǔn)、計算方法或者評估結(jié)果等提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)交評估機構(gòu)予以書面說明。評估機構(gòu)在五日內(nèi)未作說明或者當(dāng)事人、利害關(guān)系人對作出的說明仍有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)交該評估機構(gòu)所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會組織進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審。全國性評估行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)實際情況，指定省級評估行業(yè)協(xié)會進(jìn)行專業(yè)技術(shù)評審。
省級評估行業(yè)協(xié)會或者全國性行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)出具評審意見。
二十八、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十八條決定暫緩委托評估的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)向評估機構(gòu)發(fā)送暫緩委托評估通知書。
暫緩情形消失后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時通過系統(tǒng)向評估機構(gòu)發(fā)送恢復(fù)委托評估通知書。
二十九、人民法院依據(jù)參考價規(guī)定第二十九條撤回委托評估的，應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)及時向評估機構(gòu)發(fā)送撤回委托評估通知書。通知書應(yīng)當(dāng)載明撤回委托評估的原因，以及指定期限要求評估機構(gòu)出具因評估已實際支出費用的說明，并附相關(guān)憑證。
三十、評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照其在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)參考價規(guī)定第三十二條的規(guī)定收取委托評估費用。
三十一、評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估報告中的評估價和在所屬全國性評估行業(yè)協(xié)會報備的收費標(biāo)準(zhǔn)計算預(yù)估評估費，并出具預(yù)估評估費交納通知書與評估報告一并提交給人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)按照預(yù)估評估費用的50%通知申請執(zhí)行人墊付。
人民法院應(yīng)當(dāng)將申請執(zhí)行人交納的評估費支付給評估機構(gòu)，并注明實際評估費用按照參考價規(guī)定第三十二條的規(guī)定計算，多退少補。申請執(zhí)行人以簽訂保險合同的方式墊付評估費的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知評估機構(gòu)。
三十二、人民法院通過系統(tǒng)向評估機構(gòu)成功發(fā)送退回委托評估材料的通知，即視為終止委托評估。
評估機構(gòu)是否接收前款規(guī)定的通知，以及是否退回委托評估的材料，不影響人民法院另行委托評估機構(gòu)重新進(jìn)行評估。
人民法院通過線下發(fā)送給評估機構(gòu)的評估材料，評估機構(gòu)未在期限內(nèi)退回的，人民法院可以強制提取。對妨礙強制提取的，人民法院可以參照民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十四條的規(guī)定處理。
三十三、最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會建立司法委托評估工作協(xié)調(diào)和處理機制工作小組，負(fù)責(zé)名單庫的推薦與除名，以及解決人民法院與評估機構(gòu)間因委托評估發(fā)生的相關(guān)事宜。
三十四、最高人民法院與各全國性評估行業(yè)協(xié)會協(xié)商確定的《人民法院委托評估需要提供的材料清單》作為本規(guī)范附件。
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