中央深改小組會(huì)議定調(diào)農(nóng)地改革堅(jiān)持三條“底線”，新一輪農(nóng)村土地改革大幕開啟，其真實(shí)意圖在于落實(shí)好十八屆三中全會(huì)提出的土改精神。同時(shí)，也要看到，新一輪土改是在我國(guó)大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化歷史背景下展開的。且目前農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)既制約了土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，影響了土地使用效率，也造成了大量土地浪費(fèi)，影響了農(nóng)民合理流動(dòng)，更使土地?zé)o法帶給農(nóng)民合理、合法性財(cái)產(chǎn)性收入及融資的有效實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步縮小了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)獲得資金的自由幅度。
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)�！笔切乱惠喭粮膽�(yīng)遵循的原則和追求的終極目的。但在筆者看來，“同地同權(quán)”則是新一輪土改核心和落實(shí)農(nóng)村土改“權(quán)利對(duì)接”的精髓，也是新一輪土改成敗的關(guān)鍵。為此，需明確三個(gè)問題：一是理清“同地同權(quán)”具體內(nèi)容；二是明白“同地同權(quán)”具備條件；三是掌握“同地同權(quán)”具體障礙。三者互為因果，共同作用，只有把三者之間的矛盾都解決好，才能形成農(nóng)村土改有機(jī)整體，確保農(nóng)村土改順利完成。
從目前看，“同地同權(quán)”就是要讓集體所有制土地與國(guó)有出讓地具有同等身份、同等價(jià)格和價(jià)值、同等交易權(quán)利、同等增值水平、同等抵押能力等等。換言之，農(nóng)村集體土地享受與國(guó)有出讓地相同的“國(guó)民待遇”，不再受任何政策歧視和限制。而讓“同地同權(quán)”得到實(shí)現(xiàn)，則又需公平的市場(chǎng)交易規(guī)則、公正的評(píng)估機(jī)構(gòu)、權(quán)威發(fā)證機(jī)構(gòu)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益組織、共同的交易市場(chǎng)等等。一句話，消除農(nóng)村集體土地入市的任何“間隙”，使農(nóng)村土地入市“變現(xiàn)”變得簡(jiǎn)單而順暢。而目前要讓農(nóng)村土改內(nèi)容完美無(wú)缺，并滿足上述條件全面實(shí)現(xiàn)，仍存在七方面障礙：一是觀念障礙，擔(dān)心集體土地自由流轉(zhuǎn)會(huì)造成農(nóng)民失地，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；二是土地雙軌制障礙，擔(dān)心取消土地雙軌制影響地方政府利益；三是為農(nóng)村土改服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和法規(guī)缺位障礙，使農(nóng)村土地自由交易權(quán)益難以順利實(shí)現(xiàn)；四是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制滯后障礙，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的再就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏合理制度安排；五是工作障礙，農(nóng)村土改涉及億萬(wàn)農(nóng)戶，將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個(gè)農(nóng)民，不是件容易事；六是政府強(qiáng)勢(shì)地位和被征地農(nóng)民弱勢(shì)地位障礙，解決雙方在土地利益博弈中形成的“掠奪”與“反掠奪”矛盾是一個(gè)長(zhǎng)期過程。七是地方政府財(cái)政出路障礙，農(nóng)村土地入市后，地方政府財(cái)源得不到解決，會(huì)影響積極性。
為此，農(nóng)村土改“同地同權(quán)”重點(diǎn)圍繞上述七個(gè)問題做足做好文章。首先，加大宣傳力度，統(tǒng)一社會(huì)各層面、各級(jí)政府意見，說明“同地同權(quán)”主要針對(duì)農(nóng)民“三塊地”，且堅(jiān)持三條底線，不會(huì)因此引發(fā)農(nóng)民失地和農(nóng)村社會(huì)問題，形成社會(huì)共識(shí)。其次，取消農(nóng)村集體土地和國(guó)有出讓地的“雙軌制身份”，才能破除農(nóng)村土改怪圈，找到“同地同權(quán)”新出路。再次，建立和完善為農(nóng)村土改服務(wù)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律規(guī)范，主要包括評(píng)估確權(quán)機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等等，為“同地同權(quán)”提供現(xiàn)實(shí)可能。第四，建立農(nóng)村土改相應(yīng)配套措施，包括為土地轉(zhuǎn)讓、出租的農(nóng)民提供再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療養(yǎng)老等后續(xù)服務(wù)，消除“同地同權(quán)”后顧之憂。第五，在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)政府各職能部門力量，加大對(duì)農(nóng)村土改工作投入力度，確保相應(yīng)權(quán)證能及時(shí)地送到農(nóng)民手中，使“同地同權(quán)”陽(yáng)光雨露惠及億萬(wàn)農(nóng)民。第六，發(fā)揮各級(jí)人大監(jiān)督功能，加大土改執(zhí)法力度，有效約束各級(jí)政府伸向農(nóng)村土改的“有形之手”，提高農(nóng)村土改“市場(chǎng)成分”，讓被征地的農(nóng)民充分分享土地增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土改“利益均沾”。第七，加快財(cái)政預(yù)算體制改革，盡快劃分好中央與地方稅收范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)配套，讓地方政府有穩(wěn)定稅源，不至于對(duì)農(nóng)村土改失去信心，最終讓農(nóng)村土改淪落為一場(chǎng)“鬧劇”。 | 
