根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議要求，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)﹝2014﹞43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），要求全省各地力爭(zhēng)用2到3年的時(shí)間完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，并明確了此項(xiàng)工作的基本原則、完成時(shí)間、組織方式等�，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)做好優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作的重要意義
自然村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌的空間載體，科學(xué)合理的鎮(zhèn)村布局是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。做好這項(xiàng)工作，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)空間優(yōu)化和土地綜合整治，保護(hù)基本農(nóng)田，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村集約建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)村民建房，避免過(guò)程性浪費(fèi)；有利于引導(dǎo)公共資源配置和公共財(cái)政投向，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；有利于促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
省委、省政府高度重視引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃工作。根據(jù)省委、省政府“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋”的工作要求，我省于2008年在全國(guó)率先組織編制完成首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民建房和規(guī)范規(guī)劃管理提供了重要依據(jù)。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化，迫切需要在首輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基礎(chǔ)上加以優(yōu)化。2014年4月，省委、省政府召開(kāi)全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議，明確提出要適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢(shì)，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，合理規(guī)劃村莊布點(diǎn)。同時(shí)在《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》的主要指標(biāo)中，將優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃完成情況作為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化覆蓋率”的考核內(nèi)容。各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)加快優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的重要意義，按照省委省政府的要求和部署做好有關(guān)工作。
二、深化落實(shí)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的總體要求和工作原則
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃基本任務(wù)是：在現(xiàn)狀分析與上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)自然村莊進(jìn)行分類，結(jié)合原有形態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的空間載體，提出差別化的建設(shè)引導(dǎo)要求，明確配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推進(jìn)鄉(xiāng)村集約建設(shè)、引導(dǎo)公共資源配置和公共財(cái)政投向、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供規(guī)劃依據(jù)。
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下工作原則：
一是以積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，注意與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化。
二是促進(jìn)鄉(xiāng)村健康發(fā)展，為農(nóng)民致富創(chuàng)造條件。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和鄉(xiāng)村空間等要素，明確鄉(xiāng)村發(fā)展空間載體，為減少農(nóng)民、農(nóng)民致富創(chuàng)造有利條件；保持鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，讓留下來(lái)的農(nóng)民就地就近就業(yè)致富；保持完整的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，與城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
三是尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展演變的自然客觀規(guī)律，合理確定規(guī)劃發(fā)展村莊，嚴(yán)防一味追求拆并村莊、強(qiáng)推農(nóng)民集中和上樓。要在對(duì)上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)狀調(diào)查，充分征求村民意見(jiàn)和建議，準(zhǔn)確掌握各類村莊的基本特征，尊重農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)和肌理上改善居民生活條件，保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，保護(hù)好鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
三、準(zhǔn)確把握優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的技術(shù)要求
各市、縣（市）要在鄉(xiāng)村調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定本地優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的工作方案。工作方案應(yīng)當(dāng)包括本行政轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的總體目標(biāo)、組織方式、時(shí)序進(jìn)度、村莊分類原則及公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可操作性。具體技術(shù)工作應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）因地制宜，分類指導(dǎo)
鎮(zhèn)村布局的規(guī)劃對(duì)象是自然村莊（可參照省村莊環(huán)境整治信息系統(tǒng)中的名錄），根據(jù)各自然村莊的區(qū)位、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌特色、設(shè)施配套等現(xiàn)狀，在綜合分析研究其發(fā)展條件和潛力基礎(chǔ)上，可以將自然村莊分為“重點(diǎn)村”、“特色村”、“一般村”，其中“重點(diǎn)村”和“特色村”是規(guī)劃發(fā)展村莊。
1. 重點(diǎn)村
重點(diǎn)村是指能夠?yàn)橐欢ǚ秶鷥?nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共服務(wù)的村莊，可從下列類型村莊中綜合考慮確定：
(1) 現(xiàn)狀規(guī)模較大的村莊；
(2) 公共服務(wù)設(shè)施配套條件較好的村莊；
(3) 具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊；
(4) 適宜作為村莊形態(tài)發(fā)展的被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)區(qū)；
(5) 行政村村部所在地村莊；
(6) 已評(píng)為省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村的村莊。
重點(diǎn)村的空間分布應(yīng)當(dāng)根據(jù)合理的公共服務(wù)半徑進(jìn)行校核，保障鄉(xiāng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的全覆蓋。對(duì)鎮(zhèn)村基本公共服務(wù)難以覆蓋的邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)培育重點(diǎn)村。
2. 特色村
特色村是指在產(chǎn)業(yè)、文化、景觀、建筑等方面具有特色的村莊，應(yīng)具備下列條件之一：
(1) 歷史文化名村或傳統(tǒng)村落；
(2) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村莊；
(3) 自然景觀、村莊環(huán)境、建筑風(fēng)貌等方面具有特色的村莊。
3. 一般村
一般村是指未列入近期發(fā)展計(jì)劃或因納入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、居住安全、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素需要實(shí)施規(guī)劃控制的村莊，是重點(diǎn)村、特色村以外的其他自然村莊。
以下類型村莊原則上不確定為規(guī)劃發(fā)展村莊（重點(diǎn)村和特色村）：
(1) 位于地震斷裂帶、滯洪區(qū)內(nèi)，或存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊；
(2) 位于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊；
(3) 位于生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)內(nèi)的村莊；
(4) 位于鐵路、高等級(jí)公路等交通廊道控制范圍內(nèi)的村莊；
(5) 區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施（如變電站、天然氣調(diào)壓站、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、220kV以上高壓線、輸油輸氣管道等）環(huán)境安全防護(hù)距離以內(nèi)的村莊。
（二）多規(guī)融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，作為引導(dǎo)有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的法定依據(jù)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等因素，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。
各地可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本編制單元提出優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案，由市、縣（市）匯總形成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果。一是“村級(jí)醞釀”，由行政村村委會(huì)在充分征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，醞釀提出重點(diǎn)村、特色村規(guī)劃布點(diǎn)建議。二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌各行政村規(guī)劃布點(diǎn)建議，結(jié)合現(xiàn)狀自然村莊價(jià)值評(píng)估，綜合考慮公共服務(wù)覆蓋水平等因素，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃方案。三是“市縣批準(zhǔn)”，在充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門匯總、校核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案，編制市、縣（市）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。
（三）完善配套，差別引導(dǎo)
各地應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，結(jié)合優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)研究，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和城鎮(zhèn)化階段，按照節(jié)約集約利用土地的要求，合理確定設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和空間布局。對(duì)城鎮(zhèn)公共服務(wù)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，要增加公共服務(wù)設(shè)施配套。
“重點(diǎn)村”應(yīng)作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃配置能夠輻射一定范圍鄉(xiāng)村地區(qū)的、規(guī)模適度的管理、便民服務(wù)、教育、醫(yī)療、文體、農(nóng)資服務(wù)、群眾議事等功能建筑和活動(dòng)場(chǎng)地，引導(dǎo)建設(shè)完善的道路、給排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等配套設(shè)施，培育建設(shè)“康居村莊”（星級(jí)康居鄉(xiāng)村）�！疤厣濉睉�(yīng)在既有村莊特色基礎(chǔ)上，著力做好歷史文化、自然景觀、建筑風(fēng)貌等方面的特色挖掘和展示，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、保護(hù)歷史文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌、協(xié)調(diào)村莊和自然山水融合關(guān)系、塑造建筑和空間形態(tài)特色等，并針對(duì)性地補(bǔ)充完善相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，避免“貪大求全”，引導(dǎo)建設(shè)“美麗村莊”。“一般村”應(yīng)通過(guò)村莊環(huán)境整治行動(dòng)，達(dá)到“環(huán)境整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)，村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，道路和飲用水等應(yīng)滿足居民的基本生活需求。
四、推進(jìn)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的公布實(shí)施和備案工作
（一）分批公布規(guī)劃發(fā)展村莊
全省力爭(zhēng)用2年至3年左右時(shí)間完成優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作。其中，蘇州等試點(diǎn)市、縣（市）于2014年完成；南京、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江和揚(yáng)州等地區(qū)于2015年完成；南通、泰州市和蘇北地區(qū)于2016年完成。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的“重點(diǎn)村”、“特色村”等規(guī)劃發(fā)展村莊，可根據(jù)地方實(shí)際情況和鎮(zhèn)村建設(shè)需要，逐步予以公布，成熟一批、公布一批。根據(jù)公布的“重點(diǎn)村”、“特色村”名單，各地要制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策和措施，引導(dǎo)農(nóng)民向“重點(diǎn)村”、“特色村”有序集聚。
（二）推動(dòng)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施
各地要提請(qǐng)本級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際研究制定相關(guān)配套政策和行動(dòng)計(jì)劃，保障優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，對(duì)規(guī)劃發(fā)展村莊加大扶持力度，確保鄉(xiāng)村地區(qū)的各類資金和項(xiàng)目主要投向規(guī)劃確定的重點(diǎn)村和特色村。將規(guī)劃發(fā)展村莊作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村覆蓋的中心節(jié)點(diǎn)，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊在道路交通、區(qū)域供水、污水處理、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及便民服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育等各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)先保障規(guī)劃發(fā)展村莊的合理建設(shè)用地需求，滿足當(dāng)?shù)匦陆�、翻建農(nóng)房需求；嚴(yán)格控制一般村的各類建設(shè)，除危房修繕加固外，原則上不得新建、翻建農(nóng)房。積極促進(jìn)規(guī)劃發(fā)展村莊培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)以及其他適宜產(chǎn)業(yè)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
（三）做好規(guī)劃成果備案工作
優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）政府批準(zhǔn)后，由各省轄市規(guī)劃局匯總并報(bào)我廳備案。備案材料（同時(shí)報(bào)送電子文件）主要包括以下內(nèi)容：
1. 優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的簡(jiǎn)要說(shuō)明。
2. 備案表包括：
(1) 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊一覽表（附表1）；
(2) 縣（市、區(qū)）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表（附表2）；
(3) 省轄市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表（附表3）。
3. 備案圖（圖例詳見(jiàn)附圖）包括：
(1) 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊布局示意圖
以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）地形圖為底圖，表達(dá)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）建設(shè)用地、行政村村部所在位置和重點(diǎn)村、特色村、一般村的位置等內(nèi)容。
(2) 縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊布局示意圖
以縣（市、區(qū)）地形圖為底圖，表達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)用地和重點(diǎn)村、特色村的位置等內(nèi)容。
4. 市、縣（市）政府關(guān)于優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的批復(fù)文件。
各地在推進(jìn)優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃工作中如有問(wèn)題，請(qǐng)與我廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處聯(lián)系。聯(lián)系人：王興海、趙雷，電話：025-51868853。
附表1：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊一覽表
附表2：縣（市、區(qū)）優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表
附表3：省轄市優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊匯總表
附圖：備案圖圖例
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年7月31日
抄送：各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
